No turismo, cabe ao Estado zelar pela legislação e pelo planeamento necessário ao desenvolvimento da infra-estrutura básica que proporcionará o bem-estar da população residente e dos turistas. Enquanto as empresas fazem seu planeamento visando ao lucro, o Estado planeja visando ao bem-estar social.
Conteúdos
Conceito de planeamento Turístico
O planeamento turístico é o processo que tem como finalidade ordenar as acções humanas sobre uma localidade turística, bem como direccionar a construção de equipamentos e facilidades, de forma adequada, evitando efeitos negativos nos recursos que possam destruir ou afectar sua atractividade.
Destacamos alguns objectivos principais do planeamento do poder público (RUSCHMANN, 2001):
Princípios do Planeamento Turístico
Os principais princípios que orientam o planeamento, segundo BARRETTO (1991, p. 15) são:
- O da inerência – o planeamento é indispensável;
- Da universalidade – o planeamento tenta prever todas as variáveis e todas as consequências, […] levando em conta todas as opiniões […];
- Da unidade – o planeamento abrange múltiplas facetas que devem ser integradas num conjunto coerente; da previsão – […];
- E da participação – o planeamento requer participação de todos os níveis e setores da administração […].
Dimensões do Planeamento
No que tange às dimensões do planeamento, BARRETTO (1991 p. 16) ensina que são quatro, a saber:
- Racional;
- Política (ou institucional) que se refere ao poder decisório;
- Técnico-administrativa que se evidencia no estabelecimento de um sistema de trabalho, com definição de função e delegação de autoridade;
- E valorativa sendo a dimensão que pesa os benefícios e os prejuízos que o planeamento pode ter.
Classificação do Planeamento
Com relação à classificação do planeamento, sabe-se que pode ser classificado em vários tipos, dependendo da abordagem. Para tal, Barretto (1991) lista:
- Aspecto temporal, obedece às classificações a seguir: curto, médio e longo prazo;
- Aspecto geográfico, corresponde às seguintes classificações: mundial; continental; nacional; estadual; regional; multi-regional; micro-regional; municipal (ou local), e ainda duas subclassificações: rural e urbano
- Aspecto económico, refere-se às seguintes classificações: macroeconómico e microeconómico;
- Aspecto administrativo, induz às classificações: público e privado e as subclassificações centrais e descentralizado;
- Aspecto intencional ou teleológico, leva às seguintes classificações: estratégico (referente aos objectivos finais) e táctico (condizente aos meios utilizados para alcançar aos objetivos); e
- Aspecto agravativo indica às classificações a seguir: global; sectorial; e local, que por sua vez estão ligados à esfera geográfica, e são inversamente proporcionais ao detalhamento.
- Etapas do Planeamento Turístico
A partir da visão de Petrocchi, pode-se analisar cada item listado:
1.Análise macro ambiental: é dizer da necessidade de conhecer a realidade na sua totalidade, todos os aspectos e todos os sujeitos envolvidos. Neste item informações são a chave do sucesso, mas atentando sempre para informações de referência. Particularmente no turismo, uma das ferramentas utilizadas com sucesso para conhecer a realidade são pesquisas estatísticas: com o turista, receptores e trade. Mas visitas orientadas também são necessárias. Dentro da análise macro ambiental, encontra-se o inventário turístico: o levantamento de todos os equipamentos e recursos turísticos que uma localidade dispõe.
- Diagnóstico: A partir da tomada de conhecimento da realidade e com base na mesma, parte-se para a diagnosticarão, ou seja, levantar os pontos fortes, e os frágeis.
3- Definir Objectivos: Já com o diagnóstico levantado e finalizado, inicia-se a definição dos objectivos. Essa etapa requer do planeador muita cautela, no sentido de definir objectivos condizentes com a localidade, e que de forma real possam ser concretizados;
- Determinar prioridades: nesta ordem, deve-se colocar sobre uma planilha o branqueamento dos objetivos: qual deles é mais importante? Essa pergunta deve ser feita, e respondida com base no diagnóstico e suas análises;
5- Identificar Dificuldades: ainda com base no diagnóstico e nas apreciações das informações coletadas sobre o entorno, devem-se racionalizar os obstáculos a serem vencidos: quais são; e que intensidade e influência têm sobre os objetivos;
6- Criar meios, estratégias: a partir desta racionalização sobre os obstáculos, devem-se criar as estratégias de ação para atingir aos objetivos determinados;
7- Dimensionar os recursos necessários: na seqüência desta etapa vem a quantificação e qualificação dos recursos necessários para a execução das estratégias;
8- Estabelecer responsabilidades: para tal, delegar funções é importante, ou seja, determinar a equipe e quem faz o que;
9- Projetar o cronograma: isso posto, colocar as estratégias e seus custos em um cronograma, definindo o tempo necessário e apontando os prazos de execução de cada etapa e uma agenda de compromissos faz-se necessário;
10- Estabelecer pontos de controlo: mas o planeamento deve ser constantemente avaliado, não apenas para verificar o auferimento dos objectivos, mas, sobretudo para no processo detectar possíveis falhas. As respostas advindas da avaliação devem alimentar o sistema do planeamento, e se necessário, as etapas revistas a partir destas respostas.
Às etapas listadas por PETROCCHI, BARRETTO (1991) complementa que o planeamento tenha duas divisões: diagnóstico e prognóstico. Sendo o diagnóstico por ela definido como “escolha delimitação do tema, na qual o planejador deve decidir exatamente o que planejar, qual será seu objeto de trabalho” (BARRETTO, 1991, p. 31) segundo a autora, o diagnóstico deve ser dividido em duas fases: a preparação e a análise. E o prognóstico deve “começar com a formulação de alternativas de intervenção na qual o planejador deve criar caminhos para atingir seus objetivos […] é a etapa de decidir como fazer” (BARRETTO, 1991,).
O resultado concreto do planeamento turístico é o Plano de Desenvolvimento Turístico que deve ser elaborado pelo Estado em conjunto com a iniciativa privada e a comunidade, sem esquecer que esse planeamento deve ser participativo, ou seja, todos os representantes dos diversos setores envolvidos diretamente com o turismo podem e devem contribuir na sua realização.
Resumindo, o planeamento turístico prevê o controle e a organização dos impactos positivos e negativos gerados pelo turismo.
A importância do planeamento turístico para o turismo cultural
A discussão no que se refere ao planeamento do turismo está baseada nos impactos que esta atividade pode causar. Silveira (2007), afirma que a atividade turística, assim como outras atividades econômicas, trás consigo, além dos aspectos positivos, diversos efeitos negativos, se por um lado o turismo pode trazer trabalho, qualidade de vida e desenvolvimento econômico, por outro lado o desenvolvimento descontrolado dessa atividade pode causar danos irreparáveis às localidades turísticas.
Desse modo, a forma como o desenvolvimento descontrolado do turismo pode afetar a comunidade receptora varia logicamente de um caso para outro, é lícito afirmar que a falta de um planeamento coerente para uma determinada localidade com potencialidade turística, pode causar em curto prazo a estagnação, depreciação, destruição e até mesmo o desaparecimento de alguns costumes locais significativos para o turismo cultural.
Vale ressalta-se que “o produto turístico, um conjunto de bens tangíveis e intangíveis, tem uma diferença de outros tipos de produtos, pois este não pode ser estocado e seu consumo só é realizado no próprio lugar de produção” (SOUZA e SOUZA, 2002), logo quanto maior o fluxo de pessoas em um determinado centro turístico, maior se torna a relevância de um planeamento para a atividade turística no intuito de diminuir os impactos causados.
Assim, a noção de planejar, “em seu significado mais amplo, implica a identificação de um conjunto de variáveis, com o objetivo de adotar um curso de ação que, baseado em análises científicas, permite alcançar um estado ou situação predeterminada.” O mesmo autor ainda afirma que o planeamento do turismo é um processo racional cujo objetivo maior consiste em assegurar o crescimento e o desenvolvimento turístico.
Sobre isso, caso o turismo cultural venha ser planejado, observa-se que há algumas diferenças entre os objetivos do turismo cultural e os objetivos das demais modalidades de turismo, pois conforme Anderson Portuguez (2004) o turismo cultura busca:
- Equilibrar preservação e proteção com promoção.
- Estabelecer o controle do crescimento segundo a capacidade dos recursos históricos, naturais e culturais.
- Resguardar a autenticidade em vez de fazer concessões para construções incompatíveis.
- Definir temas delicados relacionados com a cultura, sem explorar grupos étnicos.
- Entender o que os moradores querem compartilhar e quais lugares especiais eles querem manter reservados, somente para o desfrute local.
Dessa maneira, caso o planeamento do turismo local venha contemplar esses objetivos, o desenvolvimento do turismo cultural se torna um aliado para o desenvolvimento local, além do seu efeito multiplicador já conhecido, ele pode conservar como também acelerar o processo de tombamento do patrimônio histórico, manutenção dos recursos naturais e preservação da identidade cultural local podendo até resgatar festas tradicionais de grande importância para a comunidade.
Contudo, um aspecto que deve ser ressaltado é que “o planeamento do turismo deve passar por um programa de conscientização da população para a importância dessa atividade” (PETROCCHI, 1998). Essa preocupação se dá em virtude da importância da população autóctone na dinâmica do turismo, em todos os aspectos desde a imprescindível hospitalidade aos investimentos necessários.
Desta forma, o turismo, em virtude de sua complexidade, baseada nos diversos tipos de serviços e equipamentos que o envolve, depende de um planeamento complexo, que auxilie o gestor de turismo a tomar decisões importantes para a instalação desta atividade em sua localidade. Assim pode-se considerar que, o planeamento turístico implica certo grau de previsão, baseado em estudo previamente elaborados que permitam ainda na primeira fase do planeamento identificar a verdadeira contribuição do turismo no desenvolvimento local e até mesmo os aspectos negativos que a atividade pode causar na localidade.
Reflexo do planeamento turístico na economia nacional
Segundo Ângel (2003), o planeamento turístico ganha destaque no cenário internacional, apos momentos de crise global, sendo as crises de mercado as principais motivadoras da adoção do planeamento turístico por países de economia de mercado. Tendo como exemplos as crises do México em1994-95, dos Tigre Asiáticos em 1997-98, da Rússia e do Brasil em 1998-99, e da Argentina de 2001-2002 que impulsionaram os governos para atuarem orientando as suas economias.
O planeamento turístico no que tange a economia nacional por parte do estado so foi efectivamente empregado a partir de 1956, com o plano de metas no governo, considerando cinco sectores da economia produzindo um plano sectorial. Este plano teve grande importância devido ao sucesso obtido e seu valor esta presente na percepsao económica
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Bibliografia
ÂNGEL, Miguel. Administração do turismo: planeamento e direção. Bauru, SP, 2003.BARRETTO, M. Planejamento e organização do turismo. Campinas: Papirus, 1991.DIAS, Reinaldo. Planeamento do turismo: política e desenvolvimento do turismo no Brasil. São Paulo: Atlas, 2003.MOLINA, Sergio. Turismo: metodologia e planejamento. – Bauru, Sp: Edusc, 2005.PORTUGUEZ, Anderson Pereira.Turismo, Planejamento Socioespacial e Patrimônio Histórico Cultural. In: PORTUGUEZ, Anderson Pereira – organizador. Turismo, memória e patrimônio cultural – São Paulo: Roca, 2004. p. 3-31.SILVEIRA, Emerson Sena da. Por uma Sociologia do Turismo. Porto Alegre-RG: Zouk, 2007.SOUZA, João Claúdio; SOUZA, Lícia Soares de. Turismo Sustentável: Cultura-relações públicas-qualidade. Salvador: SCT – STC, 2002.
